中国舆情内参 三农舆情 海口龙华区原副区长、人大主任李会文等个别领导违规违纪插手民企严重破坏营商环境

海口龙华区原副区长、人大主任李会文等个别领导违规违纪插手民企严重破坏营商环境

【中国观察报】消息;对于民营企业,特别是改制企业,由于其历史原因,可能会有这样那样的问题存在,这些都需要完善和调整,但只要是有利于地方经济的发展,有利于人民生活水平的提高,有利于人民对美好生活的向往,就应该鼓励支持,帮助他们解决实际困难,而不是也不应该“眼红”企业的发展壮大,更不能有私心私利。
海口市新华区(现在的龙华区)乡镇企业发展总公司是1992年由新华区农委投资成立的集体所有制企业。由于经营管理不善,截止2000年11月企业负债高达2300万元,已濒临破产倒闭。海口市新华区政府三十五次常务会议同意,批复《海口市新华区乡镇企业发展总公司企业改制实施方案》改制为股份合作企业,2000年8月新华区企业改革领导小组办公室召开公司职工大会,宣布企业与政府脱钩,实行企业职工股份合作制,完全市场化运作。

2000年11月6日,新华区政府批复同意乡镇企业发展总公司改制实施方案,改为股份制合作企业,企业自主经营自负盈亏。

2003年6月在政府指导下,区企业发展总公司18名在岗职工无记名选举出以卢建新任总经理的新班子,并确定原18名职工为改制后企业股东,承担原企业的债权债务,与企业共担风险,共负盈亏,按股分红,企业按股份合作制公司市场化运作。

为尽快解决职工就业和偿还债务把企业从死亡线上挽救回来。改制后的乡镇企业发展总公司从2000年11月开始与海口市仁里村(当时公司欠仁里村700多万元征地款)合作谈判,经过两年的艰难谈判,于2003年8月合作成立海口西宇商贸有限公司共同开发建设海口新华陶瓷市场。海口市龙华区乡镇企业发展总公司(以下简称乡镇公司)占股58%,仁里村经济社占股42%。乡镇公司18名职工无记名投票选举产生公司董事会成员6人,选举人才引进工程师卢建新为总经理(法人代表)。

2000年8月,在乡镇公司还没有改制的情况下,作为当时乡镇公司的主管部门,海口市龙华区农业农村局于2000年8月30日任命卢建新为该企业的总经理,这是符合当时的实际情况的。

新成立的海口西宇商贸有限公司(简称:西宇公司)经过职工无记名投票选举产生以卢建新为董事长(法人代表),仁里村村长梁金元为副董事长兼总经理,周地财为监事长,公司正式接管海口新华陶瓷市场。原乡镇公司9人分流安置在西宇公司上班,安排仁里村19人就业上班。

2003年10月,在区改革领导小组指导下,根据《乡镇公司企业改制实施方案》,按职工岗位职务和工龄,制定了股份分配方案和《职工股份分配表》于2003年10月21日召开全体职工会议同意通过,确定了职工股份,并将股份分配方案和职工签名的产权股《职工股份分配表》报送区企业改革领导小组办公室许晶岩主任。

改制后公司因原公司债权债务和《土地证》抵押在农行、区企业改革领导小组解散、领导变动、公司报送无部门下发文件、工商变更过户无批文无法过户等原因,公司也找历届政府,但无人过问,导致公司名称继续延用海口市龙华区乡镇企业发展总公司名称,待原公司债务还清后注册登记新的股份合作制公司。同时,经区企业改革领导小组办公室同意,由改制后的企业以后按2003年10月21日确定的《职工股份分配表》股份比例,至2003年11月底,企业改制工作全部完成。

自2003年11月企业改制完成后,西宇公司董事长卢建新和总经理梁金元带领公司40多名员工白手起家艰苦创业投资三千多万元规划建成海口新华陶瓷市场。招商引进一百多家福建、广东等全国各地优质商家进驻市场销售品牌瓷砖和洁具。陶瓷市场日益繁荣兴旺,解决600多人在市场就业创业,年均缴纳税收300多万元,促进带动了海口城西区域经济的繁荣和发展。2020年公司偿还了原乡镇公司2300万元老债,不欠银行贷款和债务,公司净资产达到上亿元,每年仁里村600村民有分红收益,西宇公司成为了海口市龙华区工商联(总商会)优质民营企业。

就在企业蓬勃发展之际,时任龙华区副区长李会文却不知何故突然开始特别“关心”这家乡镇公司,频繁干扰企业正当经营。2012年2月,时任龙华区副区长李会文来到西宇公司说:“《区乡镇公司企业改制实施方案》和《职工股份分配表》原件区政府没有了,所以现在也可以说你们乡镇公司没有改制”。难道政府文件丢失就能不承认甚至否认政府早已经认定并发文的事实?同时,在明明知道该公司已经是民营股份制公司的情况下,李会文竟然指令西宇公司提拔一名经常迟到早退旷工人品极差的保安黄兹民担任海口西宇公司副总经理,实在是匪夷所思。

之后由于保安黄兹民上班打麻将赌博多次受处分,工作表现极差,导致西宇公司10名董事成员一致不同意按李会文的意思办,但李会文多次施加压力,为了不至于让李会太难堪,西宇公司只好退一步任命黄兹民为西宇公司总经理助理但享受副总待遇,比他原保安岗位工资奖金每年增加了10万元,值此李会文副区长才暂时罢休停止了对企业的干扰。

2012年3月28日乡镇公司5名董事会成员集体签名,书面向时任龙华区符区长、李会文副区长写了《关于海口市龙华区乡镇企业发展总公司改制为股份合作制企业情况的汇报》。

2020年5月,有建筑工程老板看中海口新华陶瓷市场28亩黄金地段商业用地,黄兹民找到时任龙华区大主任李会文等人帮忙,并请乡镇公司10多名离职退休股东吃饭喝酒,带领不明真相的股东,签名写信到龙华区上访,提出乡镇公司改制2000年12月20日之前就应该到工商注册变更成股份合作制公司,否则就还不算是股份制企业。

也不知道为什么,关于公司未及时变更是因为什么导致的这个所有人都心知肚明的历史问题,李会文又一次表现的特别上心,并利用职权指使龙华区副区长林山找区农业农村局局长王碌庄,于2020年7月17日违规下文“关于卢建新任命书效力问题的情况说明”红头文件直接发给了保安黄兹明,可能也知道这个文件见不得光,所以文件一直没发给公司领导。因为企业2003年11月就已改制为股份合作制企业,区农业农村局作为改制前的企业主管部门,无权管理改制后的企业,这不仅是个常识问题,更是一个政策问题,法律问题,是不能凭个人喜好就擅自变更的,关乎政府的威信和法律的尊严。

保安黄兹民在拿到文件后,居然把红头文件在海口新陶瓷市场四处张贴,扬言有区政府领导及农业局领导帮他,故意制造混乱,影响市场秩序。并在个别领导授意下,于2020年7月25日擅自召集16人(其中3人怕承担债务风险,不愿签名,放弃股东身份)开股东会议,选举7人董事会,选保安黄兹民为总经理(法人代表),选1人不签名不是股东为董事,选3人没上一天班离职和工人保安进董事会,将大股东和坚持上班作贡献的公司领导和高管全部踢出董事会,违规选出的7人要强行接管公司和海口新华陶瓷市场。为此在市场发生严重争执吵闹,严重影响企业正常经营,破坏企业形象。

2020年8月,时任龙华区人大主任李会文带区企业改制工作组进驻市场,强行要乡镇公司18名股东开会废除2003年10月21日签名的《职工股份分配表》,要重新分配股东股份。2020年9月29日李会主任在公司开股东会议宣布,他人大主任率工作组撤出,国庆节后由龙华区副区长林山重新率工作组进驻。

2020年11月,龙华区副区长林山带工作组进入公司,工作组组长是区财政局副局长郭尚金,在未经公司董事长和总经理同意,擅自将乡镇公司和海口西宇商贸有限公司20年的账本原件强行拿走至今未还。同时,郭尚金违规召开股东会议,提出要废除2003年10月职工签名早已生效的《职工股份分配表》,要重新分配股份。

公司改制已近20年,股东按股份承担了债务风险,通过大家的努力,将一个濒临倒闭破产,职工失业且负债高达2000多万的乡镇企业,不仅还清了债务,增加了资产,还为地方创造了收入。现在,眼看企业红火了,早年那些不签名放弃股东资格和不上班离职的一些职工抱着“摘桃子”心理提出的不合理诉求,公司和现有股东肯定不同意,这原本就是一个市场行为,是企业自主行为,有公司法和相关法律法规给予规范调整就可以了,与政府本身就没有关系,更谈不上需要行政手段强加而且还是违规干涉。

但区财政局副副局长,所谓的工作组郭尚金组长却无视这些,非要执行李会文的个人意思,不惜乱作为滥作为,也要强行要重新分配股份和重新选举企业改制领导小组人员,为达到冲击现有管理团队的意图,郭尚金不惜故意挑起激化股东之间矛盾,达到制造混乱、搅乱企业从而实施违规行政的目的。

而龙华区农业农村局两次下文前后矛盾,2020年7月17日下红头文件清楚说明“企业改制后,海口市龙华区农林局已经不是该企业的主管部门”,改制后,卢建新总经理(法人代表)是由18名股东投票选举产生的,不是农业农村局他任命的。但之后区农业局却又于2022年6月22日下文免去卢建新总经理(法人代表),一个政府机构居然下文免职一个民营股份制企业的总经理,而且这个总经理还是区农业农村局自己所言的不是由他任命的,这岂不是滑天下之大稽,这是典型的行政严重乱作为滥作为,是权力任性的表现。

2021年5月,乡镇公司委托北京天池君泰(海口)律师事务所向区工作组作出了《关于海口市龙华区乡镇企业发展总公司改制工作汇报及法律意见》,明确指出企业遵循区政府批复的《企业改制实施方案》,企业事实上于2003年11月已经完成改制。并依据法律法规和事实指出:2003年10月21日职工会议通过的《职工股份分配表》已有15人签名,超过三分之二股东人数,依法依规已经生效,不能以行政手段强制重新分配股份。

2021年7月,时任区人大主任李会文和副区长林山,趁龙华区书记、区长调走空档,在区政府主持召开专题会议。专题会议要求区财政局下发海龙财资(2021)04号文件,批准成立区乡镇公司改制推进领导小组7人,并任命西宇公司原保安黄兹民为副组长,文件采用不公开形式,只直接发给保安黄兹民,由改制推进小组7人重新制定《职工股份分配表》,意图将企业从负债2300万到上亿净资产的大股东股份稀释减少。

为达到这个目的,区财政局副局长郭尚暗中指导帮助召集15名职工开会签名和选举,选举保安黄兹民为总经理(法人代表),7人董事会,想把原来公司领导和大股东逼出董事会。由于区工作组郭尚金等人的一系列行政乱作为滥作为,严重干扰了企业正当经营行为,,且又是在疫情之下,现在已给企业带来重大经济损失,严重损害了公司、股东和仁里村600村民的利益,造成新华陶瓷市场福建、广东经营老板退租铺面欠租严重,直接经济损失已逾千万元。

之所以李会文、郭尚金等人会这么不遗余力卖力费心要把一个公司保安黄兹民推上总经理,占据董事会一席之地并接手公司和新华陶瓷市场,不仅与建筑工程老板串通侵占新华陶瓷市场28亩土地有密切关联,也不排除有其他更大更多的人员利益牵扯。

海口市新华区乡镇公司既然2000年11月区政府就已批复改制为股份合作制企业,龙华区政府个别领导就应依法行政,不能随意干扰企业正当经营。区农业农村局、区财政局已不是企业主管单位,企业由《公司法》规范,政府无权滥发违规文件干扰已改制的企业,这与中央一再强调的依靠法治手段市场手段建立稳定良好的营商环境明显是背道而驰。

海口西宇商贸公司和乡镇公司20年账本在个别区领导的违规授意下,被所谓的区工作组拿走快两年,已经构成严重影响破坏企业正当经营的主要因素,与当前国家政策不符,必须给予纠正。

对民营企业,特别是改制企业,由于其历史原因,可能会有这样那样的问题存在,这些都需要完善和调整,但只要是有利于地方经济的发展,有利于人民生活水平的提高,有利于人民对美好生活的向往,就应该鼓励支持,帮助他们解决实际困难,而不是也不应该“眼红”企业的发展壮大,更不能有私心私利。

海口市龙华区的个别领导,特别是曾经参与插手企业的领导干部,应该本着尊重历史和现实的实事求是的态度,以科学发展的眼光看待企业的历史变迁,同时具有高度的政治站位意识,要有大局意识和全局观,认真学习领会中央关于《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“两个毫不动摇”。同时,认真贯彻执行海南省《关于大力促进民营经济发展的实施意见》,以及即将出台的《海南自由贸易港促进民营企业发展若干规定》,坚决维护企业依法经营,保障良好的营商环境,依法依规严格行政,坚决遵守执行2000年11月批复的企业改制实施方案和2003年10月通过的《职工股份分配方案》做到公平合理,为海南民营企业的发展壮大提供强力的机制保障。

( 严生 魏民 蒋理 何有法)

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